भूटान का Gross National Happiness: यह पैमाना असल में क्या दिखाता है

जब आप Paro International Airport पर उतरते हैं, पहिए ज़मीन छूने से पहले ही एप्रोच आपको कुछ बता देता है। घाटी संकरी है और पहाड़ों से घिरी है, और दुनिया में बस मुट्ठी भर सर्टिफाइड पायलट ही उस स्पाइरल डिसेंट को नेविगेट कर सकते हैं। टर्मिनल बिल्डिंग पारंपरिक dzong शैली में बनी है, बारीक लकड़ी का काम, ढलवां छतें, बौद्ध मोटिफ्स, और रनवे वहीं अचानक खत्म हो जाता है जहाँ से घाटी की दीवारें शुरू होती हैं। एयरपोर्ट से बाहर निकलने से पहले ही आप देश के भीतर होते हैं।

यही संकुचित गुण पूरे अनुभव को परिभाषित करता है। भूटान बहुत छोटा है, लगभग स्विटज़रलैंड जितना, और पहाड़, मठ, और नीतिगत फैसले असामान्य घनत्व के साथ एक-दूसरे के ऊपर टिके हैं। वही राजा जिसने "Gross National Happiness" शब्द गढ़ा, वह भी, दस्तावेज़ी ऐतिहासिक रिकॉर्ड के मुताबिक, वही राजा है जिसने अपने 100,000 से ज़्यादा नागरिकों के निष्कासन को अधिकृत किया। भूटान को ईमानदारी से समझने के लिए इन दोनों तथ्यों को एक ही फ्रेम में रखना ज़रूरी है।

GNH असल में क्या मापता है

"Gross National Happiness is more important than Gross National Product" यह वाक्य 1972 के एक Financial Times इंटरव्यू में सामने आया, जिसका श्रेय Jigme Singye Wangchuck को दिया जाता है, जो अपने पिता की मृत्यु के बाद सिर्फ 16 साल की उम्र में गद्दी पर बैठे थे। यह अवधारणा अगले दशकों में औपचारिक रूप ले गई और 2008 में भूटान के संविधान में एक गवर्नेंस दायित्व के रूप में शामिल की गई। चार स्तंभ, यानी टिकाऊ और समान सामाजिक-आर्थिक विकास, पर्यावरण संरक्षण, संस्कृति का संरक्षण और प्रचार, और सुशासन, ने इसे संस्थागत ढांचा दिया। नौ डोमेन और 33 इंडिकेटर्स ने इसे ऑपरेशनल सामग्री दी।

GNH इंडेक्स को ज़्यादातर वेलबीइंग मापदंडों से अलग बनाने वाली चीज़ Alkire-Foster मेथडोलॉजी है, जिसे Oxford के Poverty and Human Development Initiative के साथ मिलकर विकसित किया गया। यह एक राष्ट्रीय औसत स्कोर की गणना नहीं करता। इसके बजाय यह एक पर्याप्तता सीमा तय करता है: एक व्यक्ति को खुश वर्गीकृत होने के लिए 33 भारित इंडिकेटर्स में से कम से कम 66% में पर्याप्त स्कोर हासिल करना होता है। ये इंडिकेटर्स मनोवैज्ञानिक भलाई, स्वास्थ्य, समय के उपयोग, शिक्षा, सांस्कृतिक लचीलापन, सुशासन, समुदाय की जीवंतता, पारिस्थितिक विविधता, और जीवन स्तर को कवर करते हैं। नतीजा एक पॉपुलेशन-स्तर का खुशी अनुपात है, औसत नहीं, जो क्षेत्र, लिंग, और पेशे के हिसाब से अलग-अलग दिखाया जाता है।

2022 के GNH सर्वे में, जो 198 गाँव समूहों में 11,052 प्रतिभागियों पर आधारित था, पाया गया कि 48.1% भूटानी लोग "गहराई से" या "व्यापक रूप से" खुश थे, 2010 के 40.9% से ऊपर। GNH इंडेक्स वैल्यू 2010 के 0.743 से बढ़कर 2022 में 0.781 हो गई। हेडलाइन आंकड़े यह हैं कि 93.6% भूटानी लोगों को किसी न किसी स्तर की खुशी वाला वर्गीकृत किया गया।

ये वे आंकड़े हैं जो भूटान की सरकार पेश करती है। ये मेथडोलॉजिकल रूप से गंभीर हैं। ये उसी राज्य द्वारा भी तैयार किए गए हैं जिसकी गवर्नेंस को वे एक साथ मापते हैं, जो एक स्ट्रक्चरल हितों का टकराव है जिसे यह इंडेक्स हल नहीं करता।

तुलनात्मक डेटा क्या दिखाता है

World Happiness Report, जो Cantril Ladder का इस्तेमाल करती है, एक सिंगल 0–10 जीवन संतुष्टि स्केल, भूटान को वैश्विक स्तर पर लगभग 95वें स्थान पर रखती है, लगभग 5 के स्कोर के साथ 10 में से। यह ठीक वही है जिसकी भूटान के आय स्तर के हिसाब से भविष्यवाणी की जा सकती है। भूटान की नॉमिनल GDP प्रति व्यक्ति लगभग $3,500 USD है, जो इसे दक्षिण एशिया में तीसरा सबसे ऊँचा बनाता है (Maldives और Sri Lanka के बाद), पर फिर भी वैश्विक मध्यम-आय सीमा से काफी नीचे। इसी आय स्तर पर मौजूद देश, Vietnam, Ecuador, Indonesia, Cantril Ladder पर लगभग उसी दायरे में स्कोर करते हैं। Our World in Data का विश्लेषण सीधा है: "अपने आय स्तर के लिए, भूटान का जीवन संतुष्टि स्कोर काफी औसत है।"

93.6% और ~5/10 विरोधाभास नहीं हैं। ये अलग-अलग चीज़ें मापते हैं। GNH 33 इंडिकेटर्स में डोमेन-विशिष्ट सीमाओं के साथ बहुआयामी पर्याप्तता को कैप्चर करता है; Cantril Ladder एक सिंगल स्व-रिपोर्टेड मूल्यांकन को कैप्चर करता है। दोनों वैध निर्माण हैं। पर इनके बीच का गैप तब रुककर सोचने पर मजबूर करता है जब समर्थक GNH आंकड़े को भूटानी असाधारणता के प्रमाण के रूप में उद्धृत करते हैं। GNH ज़्यादातर यह दिखाता है कि एक सावधानी से डिज़ाइन की गई बहुआयामी सीमा एक ऊँची पासिंग रेट पैदा कर सकती है जब सीमाओं को स्थानीय मानदंडों के हिसाब से कैलिब्रेट किया गया हो।

जहाँ GNH ने वाकई नीति बदली है

लेजिस्लेटिव स्क्रीनिंग टूल असली है और नियमित इस्तेमाल में है। 2008 से, प्रधानमंत्री कार्यालय ने सभी प्रस्तावित कानूनों और सार्वजनिक नीतियों के लिए ज़रूरी किया है कि वे एक GNH Policy Screening Tool से गुज़रें, GNH इंडिकेटर्स पर संभावित प्रभावों का एक स्ट्रक्चर्ड आकलन। खनन कार्यों, तंबाकू बिक्री विस्तार, और पवित्र स्थलों से होकर निर्माण से जुड़े प्रस्तावों को इस मैकेनिज़्म के ज़रिए बदला या रोका गया है। यह सिर्फ बयानबाज़ी नहीं है; बिलों का मूल्यांकन होता है, और पर्यावरणीय या सांस्कृतिक प्रभाव उन आर्थिक परियोजनाओं को रोक सकता है जो पारंपरिक कॉस्ट-बेनिफिट विश्लेषण पास कर जातीं।

भूटान का संविधान हमेशा के लिए कम से कम 60% वन क्षेत्र अनिवार्य करता है, यह प्रावधान वाला दुनिया का इकलौता राष्ट्रीय संविधान है। जंगल अभी लगभग 75% ज़मीन को कवर करता है। भूटान के जंगल सालाना लगभग नौ मिलियन टन कार्बन सोखते हैं, जबकि इसकी अर्थव्यवस्था लगभग दो मिलियन टन पैदा करती है, जो इसे कार्बन-नेगेटिव बनाता है। ये नीतिगत नतीजे सीधे GNH के पारिस्थितिक स्तंभ से जुड़े हैं।

टूरिज़्म मॉडल, High Value Low Volume, जो फिलहाल $100 प्रति व्यक्ति प्रति रात Sustainable Development Fee लेता है, ने इस बहस को जन्म दिया है कि भूटान तक पहुँच किसके लिए डिज़ाइन की गई है। SDF को 2022 में बढ़ाकर $200 किया गया और 2023 में घटाकर $100 किया गया जब आगमन घट गया। यह सिद्धांत, हालांकि अपूर्ण ढंग से लागू, GNH फ्रेमवर्क की इस असली कोशिश को दिखाता है कि टूरिज़्म को एक ऐसे डोमेन की तरह देखा जाए जिसकी सांस्कृतिक और पारिस्थितिक लागत है, सिर्फ रेवेन्यू नहीं।

वह विरोधाभास जो हल नहीं होता

1985 में, भूटान की सरकार ने एक Citizenship Act पेश किया जिसमें 1958 से पहले निवास का दस्तावेज़ी प्रमाण मांगा गया, ऐसा प्रमाण जो कई Lhotshampa (नेपाली-भाषी जातीय भूटानी, ज़्यादातर दक्षिणी तराई में बसे) नहीं दे सकते थे। 1988 की एक जनगणना, जो केवल दक्षिणी जिलों में हुई, ने कई निवासियों को गैर-नागरिक के रूप में पुनर्वर्गीकृत किया। इसके बाद एक "One Nation, One People" नीति आई: नेपाली को स्कूली पाठ्यक्रम से हटा दिया गया, Driglam Namzha ड्रेस कोड अनिवार्य किया गया, सैटेलाइट डिश पर प्रतिबंध लगाया गया।

1991 और 1992 के बीच, संगठित जबरन निष्कासन शुरू हुआ। प्रवाह प्रति माह 10,000 शरणार्थियों तक पहुँच गया। 1996 तक, 100,000 से ज़्यादा भूटानी नागरिक दक्षिण-पूर्वी नेपाल में UNHCR कैंपों में थे, यानी भूटान की कुल आबादी का लगभग एक-छठा हिस्सा, और सभी Lhotshampa का 40%। Amnesty International ने 2,000 से ज़्यादा यातना के मामले दर्ज किए। उन शरणार्थियों में से किसी को भी वापस लौटने की इजाज़त नहीं दी गई। अगले दो दशकों में, तीसरे देशों में, मुख्यतः United States में, पुनर्वास ने आखिरकार ज़्यादातर को समाहित कर लिया।

यह निष्कासन उसी राजा, Jigme Singye Wangchuck, के शासन में हुआ, जिसने 1972 में GNH गढ़ा और 1980 और 1990 के दशक में इसे सक्रिय रूप से अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रचारित करता रहा। GNH इंडेक्स, जो औपचारिक रूप से 2008 में लॉन्च हुआ, निष्कासित आबादी की भलाई नहीं मापता। इसका "community vitality" डोमेन उनकी अनुपस्थिति को दर्ज नहीं करता। इसका "good governance" डोमेन उसी सरकार द्वारा आंका जाता है जिसने वह निष्कासन किया।

GNH समर्थकों का मानक जवाब यह है कि भूटान ने असली विकास प्रगति की है, गरीबी में कमी, लगभग सार्वभौमिक प्राथमिक शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा तक पहुँच, पारिस्थितिक संरक्षण, और ये उपलब्धियाँ निष्कासन के बावजूद असली हैं। यह सही है। दोनों बातें एक साथ सच हैं। एक ऐसा देश जिसने अपने छठे हिस्से लोगों को निष्कासित किया और एक ऐसा देश जिसके पास GDP का एक गंभीर, मेथडोलॉजिकल रूप से कठोर विकल्प है, एक ही देश हो सकता है। यही चीज़ भूटान के मामले को दिलचस्प बनाती है, और अगर आप इसके बारे में ईमानदार हैं, तो परेशान करने वाला भी।

देश असल में कैसा महसूस होता है

Dzongs वास्तुशिल्प का बयान हैं। आधा किला, आधा मठ, आधा सरकारी दफ्तर, बिना कीलों के पारंपरिक कैंटीलिवर तकनीकों से बने, ये एक साथ ज़िला प्रशासनिक मुख्यालय, निवासी भिक्षुओं वाले सक्रिय मठ, tsechu (उत्सव) प्रदर्शनों के स्थल, और तीर्थ स्थल की तरह काम करते हैं। ये विरासत स्मारक नहीं हैं। Punakha Dzong, जो 1637 में दो नदियों के संगम पर बना, जिन्हें भूटानी माँ और पिता कहते हैं, सफेद दीवारें पानी में झलकती हुई और चावल के खेतों से घिरी हुई, देश की सबसे परिष्कृत इमारत है। यह dzong GNH की बुनियादी धारणा का वास्तुशिल्प अभिव्यक्ति है: कि गवर्नेंस और आध्यात्मिक जीवन को अलग नहीं होना चाहिए।

दैनिक लय, India या Nepal की तुलना में, तुरंत अलग है। कोई फेरीवाले नहीं। सड़कों पर कोई दिखने वाली गरीबी नहीं। कोई हॉर्न नहीं। भिक्षु सिर्फ मंदिरों में ही नहीं बल्कि रोज़मर्रा के माहौल में भी। राष्ट्रीय ड्रेस कोड, पुरुषों के लिए gho और महिलाओं के लिए kira, सरकारी इमारतों और dzongs में लागू होता है; Thimphu की सड़कों पर यह जींस के साथ सह-अस्तित्व में रहता है। Paro और Thimphu के बीच होर्डिंग्स की अनुपस्थिति कानून द्वारा तय है। जो देश आप देखते हैं वह क्यूरेट किया गया है। क्या यह सांस्कृतिक संरक्षण है या नियंत्रित प्रस्तुति, यही वह सवाल है जो वहाँ रहते हुए पूरे समय आपका पीछा नहीं छोड़ता।

हर dzong में बटर लैंप की गंध। लाल मिर्च, सब्ज़ी और मसाला दोनों की तरह, ema datshi, मिर्च और चीज़, दिन में कई बार खाया जाता है। ऊँचे पहाड़ी दर्रों पर प्रार्थना ध्वज, हर साल नए बांधे जाते हैं। भोर में dzong की दीवारों से गुज़रती भिक्षुओं के मंत्रोच्चार की आवाज़। Thimphu, बिना किसी McDonald's के, और उन्हीं सड़कों पर काम करते सरकारी दफ्तर जहाँ लोग हर दिन मंदिरों में जाते हैं, सिर्फ मौसमी तौर पर नहीं।

इसमें एक इंजीनियर्ड गुण है। खुशी आंशिक रूप से डिज़ाइन की गई है, आंशिक रूप से असली, आंशिक रूप से इसका नतीजा कि आपको क्या दिखाया जाता है और क्या नहीं। यह हर देश के बारे में सच है। भूटान बस इस इरादे को लेकर असामान्य रूप से स्पष्ट है।

स्रोत

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• Centre for Bhutan Studies and GNH Research. (2023). 2022 GNH Survey Report. Thimphu: CBS.
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• Chophel, U. (2018). Buddhist Biopower? Variegated Governmentality in Bhutan's Gross National Happiness Agenda. Geoforum, 96.
• Our World in Data (2024). Life satisfaction in Bhutan is comparable to other countries of similar income levels. ourworldindata.org.
• Ethnic cleansing of Lhotshampa in Bhutan. Wikipedia. (Sourced from Amnesty International, UNHCR, and The Diplomat primary reporting.)