«السعادة الوطنية الإجمالية» في بوتان: ماذا يُظهر المقياس فعلاً

عندما تهبط في مطار بارو الدولي، يخبرك الاقتراب بشيء قبل أن تلامس العجلات المدرج. الوادي ضيّق ومحاط بالجبال، وقلّة من الطيارين المعتمدين في العالم قادرون على التنقّل عبر الهبوط الحلزوني. مبنى المحطة مشيّد بطراز الدزونغ التقليدي — أعمال خشبية مزخرفة، أسقف مائلة، زخارف بوذية — وينتهي المدرج فجأة حيث تبدأ جدران الوادي. تكون داخل البلاد قبل أن تغادر المطار.

تلك الكثافة المضغوطة تميّز التجربة كلها. بوتان صغيرة جداً — بحجم سويسرا تقريباً — والجبال والأديرة والقرارات السياسية كلها متراكبة فوق بعضها بكثافة غير معتادة. الملك نفسه الذي صاغ عبارة "السعادة الوطنية الإجمالية" هو أيضاً، وفق السجل التاريخي الموثّق، الملك الذي أذِن بطرد أكثر من 100,000 من مواطنيه. فهم بوتان بصدق يتطلّب استيعاب هاتين الحقيقتين في الإطار نفسه.

ما الذي يقيسه GNH فعلاً

ظهرت عبارة "السعادة الوطنية الإجمالية أهمّ من الناتج المحلي الإجمالي" في مقابلة عام 1972 مع صحيفة الفاينانشيال تايمز، منسوبة إلى جيغمي سينغي وانغتشوك، الذي كان قد اعتلى العرش للتوّ في سن السادسة عشرة بعد وفاة والده. صيغ المفهوم رسمياً على مدى العقود اللاحقة ودخل دستور بوتان عام 2008 كالتزام حوكمي. الركائز الأربع — التنمية الاجتماعية-الاقتصادية المستدامة والعادلة، وحفظ البيئة، وصون الثقافة وترويجها، والحوكمة الرشيدة — منحته بنية مؤسسية. المجالات التسعة والمؤشرات الثلاثة والثلاثون منحته محتوى تشغيلياً.

ما يميّز مؤشر GNH عن معظم مقاييس الرفاهية هو منهجية ألكاير-فوستر، المطوَّرة بالاشتراك مع مبادرة أكسفورد للفقر والتنمية البشرية. لا يحسب المؤشر متوسطاً وطنياً. بل يضع عتبة كفاية: يجب أن يحقّق الفرد درجات كافية في 66% على الأقل من المؤشرات المرجّحة الثلاثة والثلاثين ليُصنَّف سعيداً. تغطي المؤشرات الرفاهية النفسية، والصحة، واستخدام الوقت، والتعليم، والمرونة الثقافية، والحوكمة الرشيدة، وحيوية المجتمع، والتنوع البيئي، ومستويات المعيشة. النتيجة هي نسبة سعادة على مستوى السكان، لا متوسط، مفصّلة حسب المنطقة والجنس والمهنة.

استطلاع GNH لعام 2022 — 11,052 مشاركاً عبر 198 تجمّعاً قروياً — وجد أن 48.1% من البوتانيين كانوا سعداء "بعمق" أو "على نطاق واسع"، ارتفاعاً من 40.9% في 2010. ارتفعت قيمة مؤشر GNH من 0.743 في 2010 إلى 0.781 في 2022. الأرقام الرئيسية تشير إلى أن 93.6% من البوتانيين مصنَّفون كمن يملكون درجة ما من السعادة.

هذه هي الأرقام التي تعرضها حكومة بوتان. وهي جادّة منهجياً. لكنها أيضاً صادرة عن الدولة ذاتها التي تقيس حوكمتها في الوقت نفسه، وهو تضارب مصالح بنيوي لا يحلّه المؤشر.

ما تُظهره بيانات المقارنة

تقرير السعادة العالمي — الذي يستخدم سلّم كانتريل، مقياساً واحداً للرضا عن الحياة من 0 إلى 10 — يضع بوتان في المرتبة نحو 95 عالمياً، بدرجة تقارب 5 من 10. هذا بالضبط ما تتوقعه لبلد بمستوى دخل بوتان. الناتج المحلي الإجمالي الاسمي للفرد في بوتان نحو 3,500 دولار أمريكي، وهو ثالث أعلى معدّل في جنوب آسيا (بعد جزر المالديف وسريلانكا)، لكنه يظل أدنى بكثير من عتبات الدخل المتوسط العالمية. الدول ذات مستويات الدخل المماثلة — فيتنام، الإكوادور، إندونيسيا — تسجّل نطاقاً مماثلاً تقريباً على سلّم كانتريل. تحليل "عالمنا في البيانات" مباشر: "بالنسبة لمستوى دخلها، تحصل بوتان على درجة رضا عن الحياة متوسطة إلى حدّ ما."

نسبة 93.6% ودرجة الـ 5 من 10 ليستا تناقضاً. إنهما تقيسان أشياء مختلفة. يلتقط GNH الكفاية متعددة الأبعاد عبر 33 مؤشراً بعتبات خاصة بكل مجال؛ ويلتقط سلّم كانتريل تقييماً واحداً ذاتياً. كلاهما مفهوم صالح. لكن الفجوة بينهما يجب أن تدعو للتوقف حين يستشهد المدافعون برقم GNH كدليل على استثنائية بوتان. ما يُظهره GNH في معظمه هو أن عتبة متعددة الأبعاد مصممة بعناية يمكن أن تنتج نسبة نجاح مرتفعة حين تُعاير العتبات وفق المعايير المحلية.

أين غيّر GNH السياسات فعلاً

أداة الفحص التشريعي حقيقية وقيد الاستخدام المنتظم. منذ 2008، يشترط مكتب رئيس الوزراء أن يمرّ كل تشريع مقترح وسياسة عامة عبر أداة فحص سياسات GNH — تقييم منظّم للآثار المحتملة على مؤشرات GNH. اقتراحات تتعلّق بعمليات تعدين، وتوسّع مبيعات التبغ، والبناء عبر مواقع مقدّسة، عُدِّلت أو أُوقفت عبر هذه الآلية. هذا ليس خطابياً؛ تُقيَّم مشاريع القوانين، ويمكن للأثر البيئي أو الثقافي أن يوقف مشاريع اقتصادية كانت لتجتاز تحليل تكلفة-عائد تقليدياً.

يفرض دستور بوتان حداً أدنى للغطاء الحرجي قدره 60% إلى الأبد — وهو الدستور الوطني الوحيد الذي يتضمّن هذا البند. تغطي الغابات حالياً نحو 75% من الأرض. تحتجز غابات بوتان نحو تسعة ملايين طن من الكربون سنوياً مقابل اقتصاد يولّد نحو مليوني طن، ما يجعلها سالبة الكربون. هذه نتائج سياسية مرتبطة مباشرة بالركيزة البيئية لـ GNH.

نموذج السياحة — قيمة عالية وحجم منخفض، الذي يفرض حالياً 100 دولار للشخص لليلة الواحدة كرسم تنمية مستدامة — أثار جدلاً مستمراً حول لمن صُمِّم الوصول إلى بوتان. رُفع رسم التنمية المستدامة إلى 200 دولار عام 2022 ثم خُفِّض إلى 100 دولار عام 2023 مع انهيار أعداد الوافدين. المبدأ، رغم تطبيقه الناقص، يعكس محاولة إطار GNH الحقيقية لمعاملة السياحة كمجال له تكاليف ثقافية وبيئية، لا مجرد إيرادات.

التناقض الذي لا ينحلّ

في عام 1985، استحدثت حكومة بوتان قانون جنسية يشترط إثباتاً مستندياً للإقامة قبل عام 1958 — إثبات لم يستطع كثير من اللوتشامبا (البوتانيون الناطقون بالنيبالية، المستقرّون أساساً في الأراضي المنخفضة الجنوبية) تقديمه. أعاد تعداد سكاني عام 1988 أُجري في المقاطعات الجنوبية فقط تصنيف كثير من السكان كغير مواطنين. تلت ذلك سياسة "أمّة واحدة، شعب واحد": حُذفت اللغة النيبالية من المناهج الدراسية، وفُرض قانون اللباس دريغلام نامزها إلزامياً، وحُظرت أطباق الاستقبال الفضائية.

بين عامي 1991 و1992، بدأت عمليات طرد قسري منظّمة. بلغ التدفق ذروته عند 10,000 لاجئ شهرياً. بحلول 1996، كان أكثر من 100,000 مواطن بوتاني في مخيمات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين جنوب شرق نيبال — نحو واحد من كل ستة من إجمالي سكان بوتان، و40% من كل اللوتشامبا. وثّقت منظمة العفو الدولية أكثر من 2,000 حالة تعذيب. لم يُسمح لأيّ من هؤلاء اللاجئين بالعودة. امتصّت إعادة التوطين في بلدان ثالثة، أساساً الولايات المتحدة، معظمهم في نهاية المطاف على مدى العقدين التاليين.

جرى هذا الطرد في عهد الملك نفسه — جيغمي سينغي وانغتشوك — الذي صاغ عبارة GNH عام 1972 وكان يروّج لها فعلياً على الصعيد الدولي طوال الثمانينيات والتسعينيات. مؤشر GNH، الذي أُطلق رسمياً عام 2008، لا يقيس رفاهية السكان المطرودين. مجال "حيوية المجتمع" فيه لا يسجّل غيابهم. ومجال "الحوكمة الرشيدة" فيه تقيّمه حكومة نفّذت هذا الطرد.

الردّ المعتاد من مناصري GNH هو أن بوتان حقّقت تقدّماً تنموياً حقيقياً — خفض الفقر، وتعليم أساسي شبه شامل، ووصول إلى الرعاية الصحية، وصون بيئي — وأن هذه الإنجازات حقيقية بغضّ النظر عن الطرد. هذا صحيح. الأمران صحيحان في آنٍ معاً. بلد طرد واحداً من كل ستة من سكانه وبلد لديه بديل جادّ ودقيق منهجياً للناتج المحلي الإجمالي يمكن أن يكونا البلد نفسه. هذا بالضبط ما يجعل حالة بوتان مثيرة للاهتمام، وإن كنت صادقاً معها، مقلقة.

ما تشعر به البلاد فعلاً

الدزونغ هو البيان المعماري. جزء حصن، جزء دير، جزء مكتب حكومي — مشيّد دون مسامير باستخدام تقنيات الكابولي التقليدية — تعمل في آنٍ واحد كمقرّ إداري للمقاطعة، وديراً نشطاً يؤوي رهباناً مقيمين، ومسرحاً لعروض التسيتشو (المهرجان)، وموقع حجّ. إنها ليست معالم تراثية. دزونغ بوناخا، المشيّد عام 1637 عند ملتقى نهرين يسمّيهما البوتانيون الأم والأب، بجدرانه البيضاء المنعكسة على الماء ومحاطاً بحقول الأرزّ، هو المبنى الأكثر رقياً في البلاد. الدزونغ هو التعبير المعماري عن الفرضية الأساسية لـ GNH: أن الحوكمة والحياة الروحية لا ينبغي أن تُفصلا.

الإيقاع اليومي، مقارنةً بالهند أو نيبال، مختلف فوراً. لا باعة متجوّلون. لا فقر ظاهر في الشوارع. لا أبواق. رهبان في أوضاع يومية لا في المعابد فقط. قانون اللباس الوطني — الغو للرجال والكيرا للنساء — مُلزم في المباني الحكومية والدزونغ؛ وفي شوارع تيمفو يتعايش مع الجينز. غياب اللوحات الإعلانية بين بارو وتيمفو مفروض بالقانون. البلد الذي تراه مُنسَّق. سواء كان ذلك صون ثقافة أم عرضاً مضبوطاً، فهو السؤال الذي لا يغادرك طوال وجودك هناك.

رائحة سرج الزبدة في كل دزونغ. الفلفل الحار الأحمر كخضار وتوابل معاً — إما داتشي، فلفل وجبن، يؤكل عدة مرات يومياً. أعلام الصلاة عند الممرات الجبلية العالية، تُعلَّق جديدة كل عام. صوت الرهبان يتلون عبر جدران الدزونغ عند الفجر. تيمفو بلا ماكدونالدز وبمكاتب حكومية عاملة في الشارع نفسه الذي تقع فيه معابد يذهب إليها الناس يومياً، لا موسمياً.

ثمة جودة مصمَّمة في كل ذلك. السعادة مصمَّمة جزئياً، حقيقية جزئياً، ونتاج جزئي لما تُعرَض عليه وما لا تُعرَض. هذا صحيح في كل بلد. بوتان ببساطة صريحة بشكل غير معتاد بشأن هذه النيّة.

المصادر

• Ura, K., Alkire, S. & Zangmo, T. (2012). GNH and GNH Index. World Happiness Report, Chapter 6. Columbia University / Earth Institute.
• Centre for Bhutan Studies and GNH Research. (2023). 2022 GNH Survey Report. Thimphu: CBS.
• Givel, M. & Lachenauer, A. (2016). The Paradox of Happiness: Health and Human Rights in the Kingdom of Bhutan. Health and Human Rights Journal, 18(2).
• Chophel, U. (2018). Buddhist Biopower? Variegated Governmentality in Bhutan's Gross National Happiness Agenda. Geoforum, 96.
• Our World in Data (2024). Life satisfaction in Bhutan is comparable to other countries of similar income levels. ourworldindata.org.
• Ethnic cleansing of Lhotshampa in Bhutan. Wikipedia. (Sourced from Amnesty International, UNHCR, and The Diplomat primary reporting.)